海南社會

　　習近平總書記在“4·13”重要講話中指出，要實施鄉村振興戰略，發揮熱帶地區氣候優勢，做強做優熱帶特色高效農業。中共海南省委、海南省人民政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》中明確指出，促進鄉村一二三產業融合發展，爭取國際農產品加工產業園獲批，做大做強?？谧T仙等重點園區。根據《?？谑腥嗣裾畬ｎ}會議紀要》（〔2020〕628號）會議精神，加快推進甲子鎮譚仙加工園前期策劃有關事宜，瓊山區高度重視，立即啟動?？谑凶T仙農產品加工產業園項目建設相關工作。截止至今，譚仙農產品加工產業園推進較緩，距市委、市政府期望還存在一定差距。通過調研與研究，本學習小組提出推進工作相關建議，以期加快做大做強熱帶特色高效農業產業，推進農業現代化進程，推動熱帶特色高效農業高質量發展。

　　一、調研過程

　　2022年9-10月，本學習小組深入?？谧T仙農產品加工產業園、大坡鎮胡椒標準化示范種植基地、大坡胡椒風情館、?？诮鹱貦胺N質資源科技產業園等地，就?？跓釒厣咝мr業發展機遇與挑戰研究專題，召開管理、科研、企業、農民代表等相關人員座談會。

　?。ㄒ唬┖？谧T仙農產品加工產業園

　　我市前農產品精深加工是短板，綜合利用程度低，需要進一步打造集散、加工、倉儲物流、電子商務、包裝銷售為一體的產業園，提升加工水平，進一步促進三產融合，推進熱帶特色農業高效發展。譚仙產業園規劃總建設用地2063畝，位于?？谑协偵絽^甲子鎮新民村委會，擬將園區2063畝分為兩期開發建設。使其成為涵蓋熱帶農產品精深加工、中高端食品及食材精深加工、倉儲物流、通關服務、農業科研等功能的海南自貿農產品精深加工示范區以及瓊北熱帶農產品通關服務區。

　?。ǘ┖樊a業發展情況

　　全區胡椒種植面積約6.8萬畝，全省總面積的20.52%以上，是海南省胡椒連片種植面積最大的市縣（區）。目前胡椒加工企業數量不多、規模小、技術不夠成熟，胡椒精深加工產業亟待加強。椒農習慣采用傳統工藝脫皮，產品存在熏臭味，品質不夠高，還有加工效率低下，污水排污難、處理成本高等問題。

　?。ㄈ┖？诮鹱貦胺N質資源科技產業園

　　?？诮鹱貦胺N質資源科技產業園占地1700畝，總投資2.56億元。將建成集植物育種科研、種業成果轉化、科普實習實踐、旅游休閑觀光為一體的“植物大觀園”。

　　二、問題分析

　　近年來，?？跓釒厣咝мr業發展不斷深化農業供給側改革，不斷推進農業產業朝著規?；?、標準化、綠色化、品牌化方向邁進，做強做優熱帶特色高效農業，推動農業提質增效。但依然存在頂層設計不足、要素保障不到位、招商能力不足等問題，主要表現在：

　?。ㄒ唬╉攲釉O計和統籌規劃力度不足　　

　　重視程度不夠。主要因為省、市重視程度不夠，未形成我市重點專項工作重點推動，未針對性制定相關政策支持。農業類項目周期長，涉及的部門較多，各部門協作不夠，項目推動不及時。

　　規劃不科學。規劃引領不夠，缺乏統籌規劃和細分產業規劃，針對擬入園的產業、企業等方面研究不夠，亟需“外腦”把關提升、出謀劃策，招商類別和對象不清，產業規劃不科學。

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　　政策落實不到位。區、鎮對推進熱帶高效農業發展的重要性和緊迫性認識不足，對熱帶高效農業發展的積極性不高，投入力度不夠，措施不力，吸引力弱，各地缺乏面向農業企業、農民專業合作社、農民的各種優惠政策，導致各地發展熱帶高效農業的動力不足。優惠政策落實不到位，省農業農村廳、省財政廳近日才聯合制定了《海南省支持熱帶特色高效農業發展獎補資金管理實施細則》，市縣更缺乏相關資金與政策對涉農落實。

　　配套設施不完善。區位優勢不明顯，自然環境一般，離中心城區遠，交通不便，遠離經濟發達地區，且區內開發程度較低?；A設施落后，農業基礎設施建設存在一定的滯后性，前期缺少科學性系統性兼具的農業發展計劃，在農業發展的前端、中端和后端設施體系尚未完全實現互通互聯。存在土地碎片化、農田排灌等基礎設施較落后等問題；道路、水電、網絡、路燈等公建配套不完善；熱帶作物采摘加工鏈條尚未建設，已然顯現出設施建設的滯后性。此外，隨著產業規模不斷壯大，田頭冷庫、冷鏈物流保鮮運輸能力也亟待增強。

　　資金不足。高效農業發展一般需要大量的資金投入，雖然我市加大了對農業的重視程度，制定了相關政策和法規鼓勵農業發展，但各區由于財政困難、企業融資難，在資金上還難以滿足當下高效農業發展的需求，這也是當前制約高效農業發展的主要因素。

　　土地保障不足。指標不足，由于農業產業稅收低，受重視程度不足，發展農業及相關的用地指標有限。權屬糾紛多，歷史遺留問題多。由于農村土地確權登記分屬不同部門，確權的主體和性質尚不明晰。

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　　由于缺乏專項資金支持，未能很好進行包裝策劃，在“走出去”宣傳這塊形式及渠道都較為單一，宣傳不到位。針對農業消費結構研究不足，對目標企業研究不足，市場產品分析不足，導致能夠契合、落地的企業少。此外招商人員能力不足，亟需一支專業隊伍和人才進行招商。

　　三、對下一步工作的建議

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　　提升重視程度，加大推動力度。建議將譚仙農產品加工產業園列入省市重點項目，由市領導掛帥推動。建立統一部署、部門協調、共同推進的工作機制，督促和指導有關單位制定工作清單，明確責任分工，推進各項任務落實。成立專項組落實責任分工，制定工作方案，明確時間表、路線圖和投資來源渠道，強化人員、資金、技術等要素保障，確保工作有序推進。

　　強化規劃引領，明確目標定位。堅持規劃優先的原則，科學制定的發展規劃，制定產業園專項規劃。規劃要有前瞻性，考慮到一二三產業發展的走向和趨勢，推動農產品加工企業結構優化調整，形成產業園種養、加工、物流、研發、服務等一二三產業板塊，且布局相對集中，使其能夠聯系緊密，形成良好的共贏結構。專項規劃要與鄉村振興、村鎮建設、土地利用等相關規劃相銜接，產業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃，同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。制定發展規劃和年度計劃，經批準后組織實施，對規劃、建設和發展中的具體事務協調有關部門進行組織、管理、協調和服務，確保任務按時、保質、保量落實到位。

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　　加快制定完善產業園的招商政策，為招商引資打好基礎。落實用地指標，單列支持，逐年解決。統籌鄉鎮國土空間規劃布局，優化村莊規劃編制，保障配套用地需求；根據各產業發展規劃和實際需要，推動零散用地整合，引導各產業更好規?；l展。落實財政投入資金保障，研究確定園區建設的投融資模式，用好用足保險、融資租賃、信托等金融產品，充分利用各類涉農財政金融政策。拓寬資金渠道，統籌各類投資，通過盤活存量資源資產、吸引投資基金等市場化渠道籌集資金。加快服務性基礎設施建設，建成餐飲、居住、交通、商貿、金融、衛生、文體等完善生活配套設施建設，提升公共交通服務水平，建立便民服務網點，完善公共服務網絡，有序有力推進道路、供電、供水等生產性基礎設施建設。

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　　引入第三方“智庫”，拓展招才引智渠道，打造招商引資“生力軍”。明確招商對象，緊扣園區的產業發展目標，要突出重點產業招商，抓龍頭促集群，以重大項目帶動產業跨越。加強包裝策劃，對核心產業環節設立專項招商，突出產業基礎、區位優勢、市場條件、資源稟賦等各方面因素亮點，明確招商定位方便招商人員在尋找合作企業時更具針對性，提高項目落成率，做到領包入住、產企契合。通過“以商招商”“產業鏈招商”“行業部門招商”“會展招商”等多渠道招商。進一步加強招商隊伍建設，加強培訓招商人員，提升招商能力水平。通過報紙、廣播、電視、網絡、會議會展等宣傳媒，開設產業園創建專欄網站和市內媒體專欄、專版，營造“全民知曉、全民參與、全民支持、全民共建、全民共享”的良好濃厚的社會氛圍。

　　執筆人：?？谑协偵絽^委副書記、區人民政府區長 陳芳